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精准扶贫“扶”出实效(图)

时间:2019-02-21编辑: admin 点击率:

  10月8日,牧民在阿克陶县布伦口乡苏巴什村定居兴牧房压取饮用水。今年,阿克陶县将少数民族发展资金用于农村饮水安全工程项目建设中,克孜勒陶乡波合提村、布伦口乡苏巴什村等乡村饮水安全工程已于9月25日完工并投入使用,解决了7381人的饮水安全问题。本报记者约提克尔·尼加提摄

  2014年,按2300元的标准进行建档立卡,我区扶贫对象还有70万户260万人,占全疆农村人口的20.7%。然而在种种不利情况下,10年来我区扶贫工作依然取得了令世人瞩目的成就。“这10年来贫困农牧民减少了150万人。”9月26日,在他那间不大的办公室里,自治区扶贫开发办公室党组书记、主任赵国明对记者说。

  进入新世纪,尤其是中央新疆工作座谈会召开以来,新疆的扶贫工作正是在极具针对性的情况下分门别类地开展起来的。当“精准扶贫”这一概念在近时获得越来越多关注时,新疆在这方面的工作已经默默进行了很多年。

  进入21世纪后,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001年—2010年)》(以下简称《纲要》),我区立足区情和区内贫困地区、群体的特殊状况,制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、巩固提高、完善机制”的扶贫开发方针,10年来累计投入扶贫资金150多亿元。随着中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次全委(扩大)会议的召开,新世纪第二个十年《纲要》的实施标志着新疆扶贫开发也随之跨上了新的历史起点。新疆扶贫从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

  相较21世纪的头10年,国家和自治区投入了更多的精力,从政策层面制定普遍规则,来促进贫困地区多方位的社会变化。“所有部门向扶贫开发重点县倾斜,这个不得了。”赵国明说。据统计,仅2011年,我区行业部门对贫困地区资金投入总量就达131亿元,实施了各类项目5512个。全区扶贫开发高位推动,实行了党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制和扶贫开发“三挂钩”制度,即:扶贫开发工作与评先评优挂钩、与效能考核挂钩、与干部使用挂钩。由于建立了一系列扶贫开发责任与效能考核制度、问责制度、约谈制度,对扶贫开发工作开展定期检查,跟踪问效,极大提高了执行力。同时,扶贫开发各类规划陆续完成编制工作,为我区扶贫攻坚提供了科学的决策依据。另一方面,迄今为止自治区已连续5年实施“民生建设年”工程。立足于这项工程,从2010年至2013年,仅4年时间,全区投入财政专项扶贫资金就达到近78亿元,约占前10年投入总额的52%。资金坚持优先支持优质林果业、优质畜牧业、设施农业、庭院经济、土地整治、地方特色民族手工业、节水工程等7类项目,培育和发展了一批特色产品和优势主导产业,累计实施15001个财政专项扶贫资金项目,实施了1909个贫困村整村推进扶贫开发规划,开展扶贫培训70.3万人次,使扶贫对象减少123.38万人。经过4年的努力,我区35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加2271元,达到5814元,年均增长17.95%;地区生产总值增加551亿元,达到1190亿元,年均增长23.1%;地方财政一般预算收入增加62亿元,达到105亿元,年均增长35%,均高于全区平均增长幅度。

  建档立卡,一户一策成为我区精准扶贫的第一战役,目前,我区的建档立卡工作已经在全国走在前列。新疆的贫困户、贫困村建档立卡识别标准为:农民人均年纯收入低于2300元(国家扶贫标准);行政村“全村贫困发生率高于27%、农民人均年纯收入低于4819元、全村无集体经济收入”作为贫困村的识别依据。扶贫部门通过申请评议、公示公告、抽检核查、信息录入等步骤,将贫困户和贫困村有效精准识别并建档立卡,对识别出来的贫困户和贫困村,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量实施精准帮扶,帮助贫困户实现跨越式脱贫致富。

  产业化扶贫是我区扶贫工作的基本抓手。赵国明告诉记者,70%的资金用在产业发展项目上,以地毯编织业为例,南疆绝大部分的地毯手工作坊都是在政府资助下建立的。各地除大力引进、培育合适的扶贫龙头企业外,也在不断探索适合当地情况的产业化扶贫模式及相应的金融支持手段。如库车县的村级发展互助资金项目,其资金由财政安排的扶贫资金,计入互助社农户缴纳的入社费和社会各界捐赠的资金三部分组成,实行“贫困户管,贫困户用、贫困户收益,周转使用,滚动发展”的管理模式,破解单个贫困农户生产资金短缺的问题。库车县扶贫办副主任玛依努尔·吾斯曼说:“这种方式将扶贫工作由大水漫灌式的粗放扶贫向滴灌式的精确扶贫转变,倡导贫困户自主创业就业,社员内部自主管理,自我监督,截至目前已经脱贫贫困户14566人,超额完成了全年任务。”

  在片区扶贫过程中,政府按照“政策特惠制、扶持全方位、开发强投入、保障全到位、设施多改善、产业为主导、打造经济圈、加速城镇化、拓宽就业路、收入大提高”的片区扶贫开发基本思路,把南疆三地州集中连片特殊困难地区作为今后十年扶贫开发的主战场,打破扶贫开发工作重点县、贫困村的界限,对非重点县和重点县同等对待,在贫困村整村推进连片开发过程中,兼顾对非贫困村的政策辐射与扶持,碳银合作与浙江工行合作开发金融产品获评“中国普惠金融产品和服,推动区域经济统筹协调发展。同时,通过在阿合奇县的探索,边境地区“戍边型”扶贫开发新模式不仅在全区得到推广,而且成为我国扶贫开发的又一成功创举。

  在更宏观的层面上,通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫有机结合和互为支撑的“四位一体”扶贫机制,我区不断建立完善扶贫政策保障体系,形成贫困地区享受特惠制的良好外部条件与发展环境。同时广泛动员社会各界帮助贫困地区和贫困人口发展生产、改善生活。始终把关注、支持农村贫困群众脱贫致富作为援疆工作的重中之重,形成全社会支持扶贫开发的整体合力。

  9月的塔什库尔干正是最好时节,碧空如洗,天近水澄。提孜那甫乡农民阿里甫·买买提的玛咖种植已经进入了第3个年头。5亩地并不多,但玛咖良好的经济效益使他每亩地可以得到4000元左右的纯收入。引入玛咖种植是当地扶贫部门慎重选择的结果,这一附加值极高的药用植物本身对田间管理的要求相对较低,但对自然气候和海拔的要求却极为苛刻。塔什库尔干塔吉克自治县政府仔细考察分析后,于2010年将玛咖种植引入塔什库尔干县,经过2年的实验性种植和技术培训后,2012年开始,玛咖在塔什库尔干县逐步推开,大批农民因此而受益。塔县奇绝幻丽的高原自然、人文风景也因为旅游基础设施建设配套的完成而吸引了大批游客,当地农牧民也获益匪浅。

  整个新疆,类似的探索和总结在各地不断进行,并被最终应用到实践中去。和田地区策勒县乌鲁克萨依乡乌塔勒克村村民艾买尔·尼亚孜伊迪热斯正在一边打工,一边经营着自己那20亩地的生计。他的房子离乌鲁克萨依乡政府只有6公里路,路很好,骑上摩托车10分钟就到了,那里有更多的路通往策勒县城,然后是和田市、乌鲁木齐……然而往回倒上4年,艾买尔对生活没有任何想法。那时候包括他在内的44户133位村民的家在昆仑山里一个极封闭的山沟里,没水没电没通讯。2012年,策勒县对整个村实施了整体搬迁。不同于就近搬迁的是:政府承担了几乎所有费用。“整个院子的造价算下来将近20万元,因为是整体搬迁,有资金支持,牧民们只需要在土地平整、门前林带建设等方面少量出资就可以了。”乌鲁克萨依乡乡长买买江·买吐地告诉记者。在新村对面,利用扶贫等各项政府资金建设的3800亩双层草场已生长了6年之久,上层是沙枣树,下层是苜蓿。昔日的荒漠已变得生机盎然。草场现在已全部分给了新村的牧民,艾买尔家也分到了20亩。而在新村周围,数百套安居富民房构成了一个完整的居民区,全都是为像乌塔勒克村这类地区的居民准备的。它以整体的方式将一个现代社区推送到曾经与世隔绝的人们面前。

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